近日，第十三届寰宇政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦就此前我方建议的“十万亿经济刺激打算”作出恢复，他合计有必要选择短期刺激门径。但刺激是有代价的，是为结构性检阅获得技巧和空间。要用刺激加检阅的模式，用钱建新轨制，为中永久经济社会质料可捏续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

刘世锦表现，增多有用消耗需求，要理会现阶段消耗需求的新特征，分歧生活型消耗和发展型消耗，以及消耗扫尾姿首的互异。其中，服务消耗较多地依赖范围经济和积蓄效应，与城市化水平径直关连。现阶段扩大消耗需求要找准要点：一是基本全球服务为依托的发展型消耗；二所以农民工为要点的中低收入阶级；三所以东说念主为中心、发展权柄对等的城市化和城乡交融发展。鼎力度扶植以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教师、医疗、社保、养老等方面的基本全球服务水平。此外，还应加速皆市圈范围内中小城镇斥地，带动中国的第二轮城市化波涛，酿成以城乡交融发展为基础的高质料、可捏续、当代化城市体系。

本文为其在“中国新式城镇化表面·计谋·实践论坛2024”上发表的主旨演讲《扩内需稳增长与加速以东说念主为中心的城镇化进度》。

近两年来，中国经济疫后复苏进度尽管有逶迤，但总体呈现回升向好态势。客岁全年增速达到5.2%，在全球各大经济体中居前哨。本年前三季度同比增长4.8%，一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%。正如年头所合计的扫尾本年5%的增长宗旨，是需要“踮起脚尖跳一跳”才能达到的。更紧迫是，来岁和更长一个技巧，中国经济能够保捏什么样的增长速率。

宏不雅经济濒临的紧迫挑战，是日益增大的总需求水平着落压力。我国GDP平减指数也曾贯穿7个季度处于负增长状态。这种惬心检阅敞开之后很有数到。近一个技巧的数据标明，消耗、处事、财政等紧迫宗旨皆出现彰着放缓乃至收缩的迹象。要把总需求不及带来的问题与总需求不及的启事区别开来，尤其是要理走漏什么身分导致了总需求不及，才能找到治本之策。

处事、物价、财政收入、债务职守等方面的短期压力，很大程度上是需求不及引起的放置，避重就轻选择门径，不一定能达到预期恶果。比如，防控债务风险，在甩手债务的同期，要点要放到扩需求、稳增长上。稳住和扩大分母，比单纯的甩手分子更为有用。

检阅敞开以来，中国经济资格了30多年10%傍边的高速增长，资格了从供给敛迹到需求敛迹的紧迫变化。东亚告成追逐型经济体，如日本、韩国、中国台湾等，皆资格过访佛增长。2010年一季度运转，中国经济在达到一个高点后运转减慢，由高速缓缓转为中速。这种变化不错表述为增长阶段调治。一个可比较的对象是日本经济。日本有上亿东说念主口，是世界大型经济体，与中国有较强的可比性。

图1 中国经济由高速到中速的转型期图表暗意

日本在上世纪50和60年代曾资格了9%傍边的高速增长，70年代初干涉中速增长，增速在4%傍边；90年代初再减慢为低速增长，2%傍边，还出现了零增长和负增长。如果与日本比较，中国目下处在中速增长的后期，应该还有5-10年的中速增长，增速应在4-5%之间。

图2 日本积年GDP增速变化图表暗意

在这种转型经由中，有两个主张相当紧迫。一个是“历史需求峰值”。也即是在工业化城市化几十年上百年的进度中，需求增长最快或需求量最大的阿谁点或区间。到了这个点或区间，增长速率就运转减慢。另一个是“需求结构”。需求结构背后是收入结构，简便地说，是中高收入群体与低收入群体的散播结构。一种是中高收入者比重低、低收入者比重高的结构；另一种是中等收入群体比重高、低收入群体比重低的结构，也即是频繁说的“橄榄型”结构。

历史需求峰值决定了高速向中速的转换点，而需求结构决定了转换点后中速增长的捏续技巧。在转换点之前，经济增长的主要敛迹是供给不及，在市集供求关系上容易出现通胀，这一技巧主如若供给才气酿成阶段。转换点之后，主要敛迹成为需求不及。事实上，需求相对着落恰是增长减慢的原因。相应地，通胀压力转为通缩压力，或价钱高潮压力转为价钱低迷压力。

中等收入群体比重偏低导致增长潜能着落。从海外素养看，中速增长保捏较长技巧的经济体，一般基尼总共比较低，在0.4以下，收入差距相对较小，有一个范围较大的中等收入群体。这么的中等收入群体不错开释较大范围、较长技巧的需求，从而扶持较长技巧的中速增长。违抗，如果收入差距较大，中等收入群体范围较小，当这个群体需求后劲大部分开释后，容易出现增长的彰着减慢，导致堕入低速致使停滞后退的逆境。

现阶段我国的基本情况是，中等收入群体八成占三分之一，4亿东说念主傍边，在非凡情况下数目还在减少；在此之下有9亿多低收入群体，占三分之二。我国基尼总共多年来保捏在0.4以上，有些研究合计在0.45或更高的水平上。咱们刻下边临的需求不及问题与这种需求结构径直推敲。

增多有用消耗需求领先要理会现阶段消耗需求新特征。

第一，需要分歧生活型消耗和发展型消耗。包括低收入阶级在内，以吃穿和其他平时基本消耗为主的生活型消耗趋于雄厚，或者说，也曾基本贬责了饱暖问题。消耗总量扩大体现为结构升级。消耗增长更多由教师、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育文娱、金融服务、交通通信等发展型消耗拉动。

第二，消耗扫尾姿首的互异也很紧迫。基本全球服务与发展型消耗密切关连。生活型消耗以个体消耗姿首为主，发展型消耗较多选择集体消耗或全球服务姿首，如医保、社保选择互助共济姿首，学校教师是集体学习姿首，与政府的基本全球服务均等化水平径直关连。扩大发展型消耗仅靠个东说念主悉力是不够的，需要政府搭台子、建轨制、出资金，是政府消耗支拨与住户消耗支拨的组合。

政府基本全球服务均等化水平滞后，径直负担发展型消耗的增长。城市住户面对教师、医疗、住房“三座大山”压力。近三亿农民工、近两亿出门进城农民工基本全球服务欠账更为超过。四亿中高收入群体与九亿中低收入群体之间的收入差距，特别大部分源于基本全球服务共享水平的差距。目下统计收入水平，主要温雅个东说念主可主管收入，如果把个东说念主执行共享的基本全球服务加进来，可能收入差距会更大。

第三，服务消耗较多地依赖范围经济和积蓄效应，与城市化水平径直关连。城市积蓄效应裁减全球服务供给成本。在传统农村地区，当代基础法子、基本全球服务成本过高，很难触达。以往我国醉心坐褥的范围经济和积蓄效应，惨酷了消耗非常是服务消耗的范围经济和积蓄效应。一个紧迫的底层逻辑是，莫得一定密度的城市化水平，教师、医疗、保障性住房、社保、养老、文化文娱等鸿沟较高水平的基本全球服务难以扫尾。然而与中国简短沟通发展阶段发扬经济体城比拟，中国城市化率偏低，户籍城市化仅为48.3%。

图3 与中国简短沟通发展阶段列国城市化率

轨制层面存在着不利于提高以东说念主为中心的城市化水平的制约身分。聚合体目下城乡之间的三个不对等：1）户籍轨制关连的身份和居住迁移权柄不对等；2）基本全球服务共享权柄不对等；3）财产（不动产）权柄不对等。就不动产权柄来说，城市住户国有地皮上的房屋不错往复，农民在集体地皮上建造的房屋不成在集体组织除交代易。在市集经济条件下，可流动、可往复、可典质、可担保的财产与不可流动、不可往复、不可典质、不可担保的财产市集估值和价钱互异很大。这是农民财产性收入低，进而消耗水平低的紧迫原因。

现阶段扩大消耗需求要找准要点和痛点，包括以下三个方面。一是基本全球服务为依托的发展型消耗，二所以农民工为要点的中低收入阶级，三所以东说念主为中心、发展权柄对等的城市化和城乡交融发展。

目下扩大消耗的有些念念法和作念法值得筹商。一种流行的主张是仿效发扬国度进行“直升机撒钱”。用消耗券等模式促销无可厚非，通过消耗补贴等模式，对短期消耗增速也会有径直影响。但宽广发钱的办法，亿万大亨也可能拿到。即使把钱发到低收入东说念主群，但这部分东说念主群吃饭穿衣等饱暖问题基本贬责了，拿到钱多买几个面包并不成贬责他们濒临的着实难过。就城市以农民工为主的低收入阶级来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等难过。在这些难过眼前，通过撒钱拿到的那点收入无疑杯水救薪。

不宜简便仿效发扬国度量化宽松计谋。需要说走漏的是我国与发扬经济体在宏不雅计谋作用上的区别。发扬经济体亦然闇练经济体，处在低速增永久，是一种保管性、折旧性的增长，新增长潜能很少，宏不雅计谋的变动每每能够决定经济增长全体走向。如果中国经济增长确凿主要依赖于宏不雅计谋，应该也曾到了低速增永深远。在高速和中速增长阶段，宏不雅计谋紧迫性在于保捏经济运行经由中的雄厚与均衡。作一个不大准确的比方，如果现阶段潜在增速为5%，宏不雅计谋八成影响的是1%，其余4%取决于结构性潜能，而结构性潜能在多大程度上开释，则取决于是否有顺应体制计谋环境。检阅即是为了创造这么的环境条件。

检阅也有快变量，更紧迫的是能够增多往复和信用。检阅每每被合计是慢变量，远水不明近渴。事实上，在检阅用具箱内，能够找到不少增长导向、有立竿见影之效的检阅举措，产生“今晚公布，明早涨停”的短期效应。即使那些中永久奏效的检阅，如能尽早启动和鼓吹，也能酿成积极预期，对短期稳增长阐扬正面作用。检阅即是敞开权柄，增多新的往复契机，相应扩大货币需求，扩大信用，进而执行性地扩大需乞降供给，非常是需求侧检阅能够更多的扩大消耗需求。如果欠亨过检阅把被分歧理体制计谋无间的往复契机自若出来，即使增多货币，也不成增多往复和信用，只会增多货币空转。

临了，建议以下几点建议。

一是鼎力度扶植以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教师、医疗、社保、养老等方面的基本全球服务水平。短期要点是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，向新市民提供。落实党的二十届三中全会对于“推论由常住地登记户口提供基本全球服务轨制，推动顺应条件的农业转化东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教师等享有同迁入地户籍东说念主口同等权柄”的精神。农民由进城打工者转为在城市家庭团员、太平盖世。增多保障房供应不错扩大房地产的有用需求，住房改善不错带动装修、居品、家电等消耗，家庭团员不错带动教师医调整老等需求，完善社保不错裁减黄雀伺蝉，裁减幽静性储蓄。

二是加速皆市圈范围内中小城镇斥地，带动中国的第二轮城市化波涛，酿成以城乡交融发展为基础的高质料可捏续当代化城市体系。我国城市中枢区斥地已达到较高水平，还出现了一定程度的拥挤。从海外素养看，城市群、皆市圈范围内的中枢城市频繁占城市东说念主口的30%傍边。中枢城市除外的中小城镇还有雄壮的发展空间，可容纳60%以上的城市东说念主口，其中既包括原有城市疏解东说念主口，更多是农村和其他城市的流入东说念主口，同期也顺应制造业和中低端服务业的积蓄。在这个范围内，基建和房地产还有一定的增漫空间。

落实三中全会对于“全面提高城乡磋议、斥地、治理交融水平，促进城乡要素对等交换、双向流动，缓慢城乡隔离，促进城乡共同蕃昌发展”，“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、互助等姿首周转期骗”，“有序鼓吹农村集体磋议性斥地用地入市检阅，健全地皮升值收益分拨机制”等精神。

要点推动城乡之间东说念主员、地皮、资金等要素双向自主流动，要点是加速城乡聚合部的农村地皮轨制检阅探索，在农村屋基地流转上有大的突破，推动地皮资源的市集化和老本化，以此增多农民的财产性收入，并为农村社保水平扶植筹措资金。农民不错进城，城市住户不错下乡，给城乡住户双向创业处事置业以更大空间。通过提高城镇化的比例（达到75%以上）和质料（缓慢以至摒除城乡住户基本全球服务水平），力求用十年傍边技巧，扫尾中等收入群体倍增的宗旨，由现阶段中等收入群体4亿东说念主口增长到8-9亿。建议并鼓吹扫尾这一宗旨，对尽可能延迟中速增永久，冲突需求敛迹对经济增长的不利影响有基础性意旨。

为了雄厚经济，防御价钱和产量的负向螺旋下行，有必要选择短期刺激门径。但刺激是有代价的，是为结构性检阅获得技巧和空间。要用刺激加检阅的模式，用钱建新轨制，为中永久经济社会质料可捏续发展创造不可或缺的轨制条件和计谋环境。

三是提振企业家和场田主要指点者这两台发动机的活力和改换精神。新技巧检阅仍然要讲摸着石头过河。检阅敞开也曾四十多年了，还有这个必要吗？回答是信服的，因为不同期期要贬责不同的问题，要过不同的河流。检阅敞开初期，咱们面对的是农村联产承包制能不成搞、经济特区能不成办之类的问题，而现阶段濒临的则是何如斥地高模范市集经济、扫尾高质料发展等问题，仍会面对大皆未知和不信服身分，坐在北京办公室是找不到谜底的。

企业家和场田主要指点者是中国脾性市集经济发展的两个“关节少数”，或者说两台发动机。要选择给力管用门径提振这两台发动机的活力和改换精神，允许试错探索，允好多一些自选动作，为具有开拓理会的各级干部各种东说念主才营造宽松环境。鼎力取舍政事过硬、勇于担当、锐意检阅、实绩超过、水菜不交的干部，效能贬责干部乱手脚、不手脚、不敢为、不善为问题。不成仅用文献落实文献，既要有顶层想象，明确宗旨、划出底线，更要醉心性方、下层、企业和个东说念主的积极性创造性，既要作念好规则动作，也要允许和饱读吹自选动作，要用检阅和改换的办法把党的二十届三中全会精神落到实处。

本文作家：刘世锦，来源：中国资产料理50东说念主论坛，原文标题：《刘世锦：短期刺激门径有必要但也有代价，是为结构性检阅获得技巧和空间》

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